隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，作為我國工商行政管理職能重要內(nèi)容之一的商標注冊和管理工作，在保護商標專用權(quán)、保證商品質(zhì)量、保護消費者權(quán)益和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。”原國家工商行政管理總局的商標管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，商標工作被納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇統(tǒng)籌推進，商標局職能也因此而調(diào)整。本文嘗試通過回顧七十年來新中國商標工作的發(fā)展歷程，梳理總結(jié)不同歷史階段商標工作的發(fā)展概況和歷史經(jīng)驗，以資未來借鑒。
一、商標工作初步建立及曲折發(fā)展階段
從1949年新中國成立到1978年改革開放前，商標工作經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復、社會主義改造、社會主義建設(shè)等時期，這一時期是商標工作初步建立與曲折發(fā)展的階段。
1.在獨立自主的基礎(chǔ)上，新中國商標工作初步建立(1949—1956)
2.在市場弱化商標的環(huán)境中，新中國商標工作曲折發(fā)展(1956—1978)
二、商標工作全面恢復與發(fā)展階段
從1978年9月商標局恢復建制到2012年，我國商標工作經(jīng)歷了改革開放初期和經(jīng)濟體制改革全面展開、社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善時期，這一時期是商標工作全面恢復與發(fā)展階段。
1.商品經(jīng)濟逐漸活躍，商標工作開始恢復(1978—1983)
2.適應(yīng)改革開放形勢，商標工作邁上新臺階(1983—1993)
3.適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，商標工作得到全面發(fā)展(1993—2012)
三、商標工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段
黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。這一時期商標工作從快速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。
1.商標工作進入快速發(fā)展階段(2013—2017)
2.商標工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段(2018至今)
四、商標工作未來展望
新中國成立七十年商標工作的發(fā)展歷程，向我們展示了商標工作在監(jiān)管市場秩序、保護商標專用權(quán)和促進品牌經(jīng)濟發(fā)展方面所做的探索和取得的成績。黨的十九大以來，為加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善產(chǎn)權(quán)制度，原國家工商行政管理總局的商標管理職能劃轉(zhuǎn)至重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，充分體現(xiàn)了商標確權(quán)授權(quán)在保護知識產(chǎn)權(quán)中的重要地位，充分體現(xiàn)了在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期，保護知識產(chǎn)權(quán)對優(yōu)化營商環(huán)境，支撐創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。
“高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”展望新時代商標工作，要堅持以提高商標審查質(zhì)量和效益為中心，更好滿足申請人對商標注冊便捷高效公平公開的多樣化需求，以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為中心，努力建成申請便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保護高效的商標注冊體系。
(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，提高對新時代商標注冊工作的思想認識
“習近平總書記強調(diào)，改革開放只有進行時，沒有完成時，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革進程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。”2016年以來的商標注冊便利化改革，改變了改革開放40多年商標注冊申請不便利的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿的商標網(wǎng)上服務(wù);京外商標審查協(xié)作中心和地方商標受理窗口充分發(fā)揮服務(wù)和宣傳功能，在提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了巨大貢獻。隨著商標改革深入推進，社會公眾對商標確權(quán)高效公平的需求更加突出，對規(guī)范商標注冊秩序打擊商標惡意注冊的要求更加明確，現(xiàn)有商標注冊體系與滿足社會公眾多樣化需求的矛盾日益突出。
黨的十九屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央從知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展全局的高度，對知識產(chǎn)權(quán)管理體制作出了新的頂層設(shè)計，重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局，將商標工作納入大知識產(chǎn)權(quán)工作范疇。商標局的職能也發(fā)生了變化，由原來主管全國商標注冊與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕袚虡俗怨ぷ?，充分體現(xiàn)了商標確權(quán)在保護知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。商標工作要深刻理解申長雨同志提出的“注冊審查是國家知識產(chǎn)權(quán)局的一項核心業(yè)務(wù)，是立局之本，事業(yè)之基，必須始終放在突出位置，毫不動搖地持續(xù)抓緊抓好”，增強“四個意識”，堅定不移地把商標注冊改革推向深入。
(二)以服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，全面深化商標注冊改革
“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。”商標確權(quán)是商標注冊的核心，確權(quán)是否高效公平，直接影響市場主體保護知識產(chǎn)權(quán)的成本，直接影響市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面深化商標注冊改革，要聚焦創(chuàng)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟增長點，擴大商標保護客體，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
1.全面深化商標注冊便利化改革，降低實體經(jīng)濟成本
(1)以智能化、信息化手段為支撐，進一步簡化商標注冊流程，優(yōu)化商標網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，提示申請人在先注冊商標權(quán)利，提高商標注冊申請質(zhì)量，從源頭提升審查質(zhì)量和效率。(2)對不以使用為目的惡意注冊商標，依法宣告無效;推動商標法修改，研究商標權(quán)人三年提交使用證據(jù)“義務(wù)”的可行性，研究清理連續(xù)三年不使用注冊商標的必要性和可行性，降低注冊商標飽和度。(3)提升商標評審便利化改革水平，完善商標評審規(guī)程，規(guī)范評審裁文內(nèi)容，推廣商標評審口頭審理和巡回審理，充分發(fā)揮公正公平及時授權(quán)確權(quán)優(yōu)勢，降低維權(quán)成本。(4)研究商標后續(xù)流程增加行政訴訟途徑的可行性，完善申請人商標確權(quán)方式;研究公開商標審查文書可行性，增加商標審查透明度，主動接受社會監(jiān)督。
2.準確劃分商標注冊便利化改革目標和任務(wù)，服務(wù)重大國家戰(zhàn)略
(1)區(qū)分京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，重新定位商標審查協(xié)作中心、地方商標受理窗口功能地位，適時創(chuàng)新和拓展商標業(yè)務(wù)范圍。(2)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，調(diào)查農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)商標注冊和品牌發(fā)展狀況，有針對性做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)商標注冊便利化改革提質(zhì)增效方案。(3)提升集體商標、證明商標促進區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效益。(4)加強對科技創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式的研究力度，緊跟傳統(tǒng)業(yè)態(tài)新經(jīng)濟增長點發(fā)展趨勢，擴大可接受商品和服務(wù)內(nèi)容，調(diào)整商標注冊用商品和服務(wù)分類，調(diào)整類似商標和類似服務(wù)項目，調(diào)整相關(guān)商品和服務(wù)類別商標審查標準。
3.加快建立“一帶一路”沿線商標注冊保護體系，服務(wù)“一帶一路”倡議
(1)探索建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標保護合作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，保護中外投資者合法權(quán)益。(2)調(diào)查對外貿(mào)易重點業(yè)態(tài)商標海外布局情況，推廣馬德里商標國際注冊，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護能力。(3)嚴厲打擊各類商標惡意搶注行為，平等保護中外申請人權(quán)益，服務(wù)營商環(huán)境。(4)加大對外宣傳力度，積極向國外產(chǎn)業(yè)界宣傳我國商標注冊體系高效便捷的優(yōu)勢，講好中國商標改革故事。
(三)以深化貫徹新發(fā)展理念為始終，建成專業(yè)高效優(yōu)質(zhì)的商標注冊管理體制
思想是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念指導的。商標改革貫徹新發(fā)展理念的主要經(jīng)驗有：(1)注重以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷完善和推進商標注冊便利化改革目標和任務(wù)，保持改革和商標業(yè)務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。(2)注重對照黨中央、國務(wù)院要求，對照群眾和企業(yè)需求，對標國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)審查先進水平，制定改革清單，明確時間節(jié)點，商標注冊和管理改革任務(wù)一一完成。(3)強調(diào)落實是關(guān)鍵，從拓展申請渠道、簡化手續(xù)、縮短商標審查周期等關(guān)鍵性問題入手，在整體推進商標改革中實現(xiàn)重點突破。(4)始終抓住黨建、改革和落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以黨建促改革、以改革促發(fā)展，推進五大發(fā)展理念在商標改革中的全面落實。
深化貫徹新發(fā)展理念，要加快研究形成以新發(fā)展理念為指導，以建設(shè)專業(yè)化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的商標注冊管理體制為目標，促進商標注冊工作朝著高質(zhì)量、高效率、公平公開、可持續(xù)的方向發(fā)展。
1.突出創(chuàng)新性
(1)創(chuàng)新管理模式，促進原商標局、商標評審委員會、商標審查協(xié)作中心深度融合，打破融合壁壘，建立完善全業(yè)務(wù)提質(zhì)增效措施和制度。(2)加強商標注冊申請前瞻性研究，科學預測商標申請量，合理布局商標審查力量。(3)瞄準產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)新領(lǐng)域研究，強化商品、服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域商標審查標準的研究與制定。
2.突出協(xié)調(diào)性
(1)建立以分類別專業(yè)審查為主和全類審查為輔的審查方式，確保商標審查標準突出專業(yè)性，兼顧普遍性。(2)加快建立商標審查、異議和評審環(huán)節(jié)打擊惡意注冊協(xié)調(diào)機制，明確標準，聯(lián)合打擊。
3.突出可持續(xù)性
(1)破解商標人才隊伍專業(yè)化建設(shè)瓶頸問題，強調(diào)各崗位人才商標審查能力基礎(chǔ)，合理規(guī)劃崗位配置和素質(zhì)要求，制定長期、中期、短期干部培訓計劃，為可持續(xù)發(fā)展儲備專業(yè)人才力量。(2)強化商標信息化建設(shè)，爭取經(jīng)費支持，持續(xù)推進現(xiàn)有商標審查系統(tǒng)優(yōu)化和商標審查四期系統(tǒng)建設(shè)。(3)繼續(xù)推進商標檔案改革，優(yōu)化檔案存儲空間和方式，完善商標電子檔案建設(shè)，清理商標數(shù)據(jù)庫。
4.突出開放性
(1)積極宣傳商標法律法規(guī)和審查標準，暢通信息溝通渠道，定期收集社會各界的意見和建議。(2)加大對外開放力度，與國際接軌，破除商標注冊改革頑瘴痼疾。
5.突出包容性
(1)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，建立更加公平公正的商標確權(quán)授權(quán)制度，創(chuàng)新工作方法，讓人民群眾感受到公平正義。(2)處理好政府和市場的關(guān)系，商標注冊環(huán)節(jié)依法保護馳名商標權(quán)益，促進企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識和能力。(3)堅持法律面前人人平等，堅決捍衛(wèi)法律尊嚴，平等保護不同市場主體商標合法權(quán)益。
