近年來，滄州市不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，全力打造北京現(xiàn)代滄州工廠等協(xié)同發(fā)展標桿項目，帶動汽車制造大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。過去5年，北京現(xiàn)代滄州工廠累計整車產(chǎn)量達60余萬輛。

　　在滄州激光產(chǎn)業(yè)園區(qū)激光加工國家工程研究中心京津冀區(qū)域中心的工藝實驗室里，工程師在采集加工中的數(shù)據(jù)。5年來，落地高新技術(shù)項目和企業(yè)29個，獲評河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　對中央層面設(shè)定的523項、河北層面設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項實施統(tǒng)一、分類改革。在全市范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進審批制度改革。這次改革，直接取消審批、改為備案和實行告知承諾制事項達120項，占全部事項的23%

　　日前，滄州市出臺《關(guān)于在全市持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的工作方案》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　這次改革，直接取消審批、改為備案和實行告知承諾制事項達120項，占全部事項的23%。對市場主體來說，改革措施受益面廣，含金量高。

　　大力推動照后減證和簡化審批

　　“證照分離”改革，“照”指的是登記部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是各涉企經(jīng)營許可發(fā)證部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證或相關(guān)文件。這次改革涉及的“證”，包括了法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的523項以及省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項。

　　“證照分離”的實質(zhì)是照后減證和簡化審批，旨在克服“準入不準營”現(xiàn)象，大大降低企業(yè)制度性交易成本，有效緩解企業(yè)“辦證多”“辦證難”問題，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　按照國務(wù)院、省政府要求，滄州市對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的523項和省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定(以下統(tǒng)稱河北層面設(shè)定)的5項涉企經(jīng)營許可事項，在全市統(tǒng)一、分類實施改革。

　　直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營”問題，在全市范圍內(nèi)取消68項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件。

　　審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場準入，在全市范圍內(nèi)將15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

　　實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡化準入審批，在全市范圍內(nèi)對37項中央層面設(shè)定、4項河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，省級業(yè)務(wù)主管部門將結(jié)合省行政許可事項標準化工作，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，制定告知承諾示范文本，明確承諾內(nèi)容和違反承諾后果，同時向社會公開，方便社會監(jiān)督。市、縣執(zhí)行省級業(yè)務(wù)主管部門確立的統(tǒng)一標準，對企業(yè)承諾方面可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。對“小額貸款公司的設(shè)立審批”這一河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。

　　強化改革、系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。清單實行分級管理，中央層面和河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，各地各有關(guān)部門要嚴格落實，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵各地各有關(guān)部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單事項采取更大力度的改革舉措。清單實行動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地各有關(guān)部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅整改并追究責任。

　　深化商事登記制度改革。認真落實“先照后證”改革要求，經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批后的許可文件、證件，申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，認真執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。各級企業(yè)登記機關(guān)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并由企業(yè)登記機關(guān)及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。企業(yè)登記機關(guān)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

　　推進電子證照歸集運用。各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)范和樣式要求加快推進電子證照歸集工作，2021年9月底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，垂管系統(tǒng)以外生成的電子證照數(shù)據(jù)全量歸集至市電子證照庫，通過市電子證照庫統(tǒng)一歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。同時，要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

　　創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　適應改革要求明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機制，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)，依法查處無證經(jīng)營行為，堅決糾正“不批不管”“以批代管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，監(jiān)管部門要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序吊銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。

　　結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。