2021年9月28日，剛剛閉幕的上海市十五屆人大常委會第三十五次會議高票表決通過了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》。這是上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會的授權制定的首批2件浦東新區(qū)法規(guī)。

　　“這2件法規(guī)的制定，是貫徹落實黨中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》的重要法治保障舉措，在上海的地方立法史上、在浦東的改革發(fā)展史上，都具有重要的里程碑意義。”上海市人大常委會法工委主任丁偉表示。

　　按照現(xiàn)行市場準入制度，企業(yè)進入不少行業(yè)開展經營，需要向多個政府部門申請辦理多張許可證。浦東新區(qū)從2019年開始，在“證照分離”改革基礎上，開展“一業(yè)一證”改革試點，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。2020年11月，國務院批復同意浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點總體方案?！兑I區(qū)意見》明確要求“加強改革系統(tǒng)集成”“深化‘一業(yè)一證’改革”“探索市場準營承諾即入制”。

　　丁偉指出，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》(以下簡稱《“一業(yè)一證”規(guī)定》)的制定將為為持續(xù)推進照后減證和簡化審批提供法治保障。

　　《“一業(yè)一證”規(guī)定》明確了深化“一業(yè)一證”改革的定義、適用范圍、基本原則等，深化“一業(yè)一證”改革，要堅持需求導向、系統(tǒng)集成、重點突破，推動行政審批向以市場主體為中心轉變，持續(xù)推進“放管服”改革。

　　《“一業(yè)一證”規(guī)定》界定了深化“一業(yè)一證”改革的職責分工，要求區(qū)人民政府應當加強深化“一業(yè)一證”改革的組織領導，建立健全深化改革的統(tǒng)籌推進工作機制;區(qū)審批制度改革部門負責組織協(xié)調“一業(yè)一證”改革工作，開展改革滿意度社會評價，總結提煉改革創(chuàng)新舉措;區(qū)有關審批部門依據(jù)職權或者接受委托，負責具體有關行政許可的受理、審查、決定及相應的事中事后監(jiān)管等工作;區(qū)行政審批局負責行業(yè)綜合許可證的具體辦理工作。

　　上述規(guī)定還提出了深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，具體包括：建立行業(yè)綜合許可證“單軌制”改革、建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、深化告知承諾制改革、推動市場準營承諾即入制以及建立“一業(yè)一證”改革清單管理制度等。

　　《“一業(yè)一證”規(guī)定》強化了相關支撐保障制度，具體包括推動政務信息共享，建立及時、準確的數(shù)據(jù)交換機制，優(yōu)化完善相關業(yè)務應用系統(tǒng)，明確權利救濟的告知方式等。

　　關于《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》(以下簡稱《市場主體退出規(guī)定》)的制定背景，據(jù)丁偉介紹，針對市場主體退出環(huán)節(jié)存在的實際情況，通過法治的方式，強化市場主體履行法定義務，引導或者強制低效無效市場主體依法有序退出，減少“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”帶來的風險和占用的社會資源，已是當務之急。

　　《市場主體退出規(guī)定》規(guī)定市場主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，包括優(yōu)化簡易注銷登記程序，縮短市場主體退出市場所需時間;探索承諾制注銷改革措施;推進注銷全程網(wǎng)辦，利用“一網(wǎng)通辦”平臺賦能，提高辦事效率。

　　上述規(guī)定還創(chuàng)設了強制除名和強制注銷制度，遵循“行政適當干預、減少司法負擔、推動市場出清”的思路，《市場主體退出規(guī)定》創(chuàng)設了強制除名和強制注銷制度，明確了市場主體被強制除名的一系列法律后果，保障市場交易安全，及時釋放名稱資源，提升社會整體利益?！妒袌鲋黧w退出規(guī)定》創(chuàng)設的強制注銷制度，在保障債權人等相關方利益的同時，及時清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的主體資格。

　　《市場主體退出規(guī)定》要求建立代位注銷制度，針對實踐中由于部分企業(yè)或者國家機關、事業(yè)單位等已經注銷或者撤銷，導致其管理或者出資的市場主體無法辦理變更登記、注銷登記等情形，建立代位注銷機制，暢通特定市場主體注銷時的制度瓶頸。

　　上述規(guī)定明確了有關責任的承擔。市場主體退出涉及一系列權利義務關系的調整，《市場主體退出規(guī)定》特別注重相關利益方的權益保障，進一步壓實有關主體的法律責任，包括：防范道德風險，規(guī)定通過弄虛作假騙取注銷登記的補救措施;強調清算義務，明確市場主體未經清算被依法注銷的，其清算義務人承擔的組織清算義務不變;暢通救濟渠道，規(guī)定有關利害關系人合法權益受到侵害時的救濟途徑等。