4月20日訊 據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站消息，自2021年7月1日新一輪“證照分離”改革實施至2022年1月底，北京市“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體4.2萬戶，占同期新設市場主體總量的29.3%。自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革政策共惠及新設市場主體2.4萬戶，占同期自貿(mào)試驗區(qū)新設市場主體總量的27.9%。

　　“放”字先行，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

　　北京以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點，以企業(yè)群眾獲得感為落腳點，在扎實做好各項“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革力度，以政策紅包激活市場“細胞”，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

　　北京持續(xù)擴大告知承諾實施范圍，放出改革“寬度”。2020年已先后推出345項告知承諾審批事項。2021年，在國務院“證照分離”改革清單基礎(chǔ)上，又先后兩次將18項實行優(yōu)化審批服務的事項升級為實行告知承諾事項。

　　北京繼續(xù)加大“證照分離”改革力度，鑿出改革“深度”。一方面，積極推動北京市負責實施審批的351個事項在中央“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上提出更優(yōu)的改革舉措：49個事項進一步壓減了審批時限;25個事項進一步簡化了材料，通過部門共享方式獲取信息;35個事項進一步實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理;還有15個事項提出了更優(yōu)的事中事后監(jiān)管舉措。另一方面，在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革力度，將“自貿(mào)試驗區(qū)版清單”的適用范圍擴大至自貿(mào)試驗區(qū)所屬的七個區(qū)的全域范圍。鼓勵各部門結(jié)合北京市特色及“兩區(qū)”發(fā)展方向，研提更具含金量的改革舉措，積極發(fā)揮政策疊加效應，將政策用好用足，打造首都樣板。

　　北京率先細化“證照分離”改革事項，磨出改革“細度”。將中央層面設定的523項許可事項和在自貿(mào)試驗區(qū)實施的69項事項，逐項對應細化為907項和151項辦事事項。地方自設事項4項，細化為10項辦事事項。細化后的事項與北京市在施事項一一對應，讓辦事部門用得上、用得好，讓企業(yè)群眾讀得懂、享得到。

　　通過“證照分離”改革的實施，大幅降低了辦理證照的經(jīng)濟成本、時間成本，企業(yè)能在較短時間內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，整體協(xié)同效應十分明顯。2021年北京市新設市場主體達23.79萬戶，為近五年同期新高，同比增長28.04%。

　　“管”字護航，織密監(jiān)管執(zhí)法“一張防護網(wǎng)”

　　北京逐一細化管理辦法，重構(gòu)“證照分離”改革事項取消或簡化后的管理制度，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，以“管得更好”支撐“放得更活”。印發(fā)《加強對“證照分離”改革事項事中事后監(jiān)管的意見》，從科學分類、精細監(jiān)管等方面提出了細化措施和要求，并針對市場主體反映監(jiān)管問題較為突出的行業(yè)領(lǐng)域和場景，制定《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》，創(chuàng)新推出“6+4”事中監(jiān)管模式：

　　建立六項基本制度。以風險防控為核心，統(tǒng)籌推進四級風險評級，壓減對低風險行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管事項;歸集市場主體各類信用信息并記于主體名下，統(tǒng)一實施四等九級信用評價，推進信用在事前事中事后全鏈條“嵌入式”應用;實施基于“風險+信用”的四級分級監(jiān)管，合理確定涉企檢查比例、頻次、內(nèi)容和方式方法，實施差異化精準監(jiān)管及柔性監(jiān)管;建立跨部門協(xié)同、跨層級協(xié)同、標準協(xié)同、計劃協(xié)同、清單協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同的協(xié)同監(jiān)管制度;充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建數(shù)字監(jiān)管平臺，賦能非現(xiàn)場檢查、零接觸監(jiān)管;健全共治監(jiān)管格局，壓實市場主體責任，提升行業(yè)自律水平，探索第三方輔助監(jiān)管。

　　實施四項場景化措施。對涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域和場景，建立健全一種場景由一個行業(yè)主管部門牽頭統(tǒng)籌，相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機制。一是推行“一業(yè)一冊”。針對一個場景，整合各方面監(jiān)管要求和標準，從市場主體視角制定清晰明了、易懂易用的綜合監(jiān)管合規(guī)手冊，并通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等渠道發(fā)布。二是推行“一業(yè)一單”。針對一個場景，整合相關(guān)部門檢查要求，制定統(tǒng)一檢查單，統(tǒng)一檢查內(nèi)容、方式、標準等，各部門按照統(tǒng)一檢查單開展檢查，便于市場主體自查和政府監(jiān)管。三是推行“一業(yè)一查”。根據(jù)每個場景規(guī)律和特點，對同一類市場主體統(tǒng)籌開展檢查。四是推行“一業(yè)一評”。針對每個場景中的市場主體開展“風險+信用”綜合評價，統(tǒng)一形成分級分類監(jiān)管名單，并在大數(shù)據(jù)平臺中共享應用，提高監(jiān)管效率。鼓勵第三方信用評級機構(gòu)開展行業(yè)評價。截至目前，已在餐飲、物流、物業(yè)管理服務等9個重點監(jiān)管場景推行上述4項場景化措施，推動“6+4”監(jiān)管模式在場景應用中落地。

　　“服”字添彩，當好用情用心“一個管家”

　　將“證照分離”改革與“經(jīng)營范圍規(guī)范化”“電子證照應用”等改革聯(lián)動，從企業(yè)群眾視角出發(fā)，換位思考，提供更多有溫度、有價值的服務。

　　北京以“菜單式”服務為抓手，推動經(jīng)營范圍登記規(guī)范化。在“證照分離事項清單”中逐項梳理明確對應的經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，用“菜單式”服務把“填空題”變?yōu)?ldquo;選擇題”，提高申請、審查“雙便利”，建立經(jīng)營范圍條目與審批事項、事項部門、審批層級的對應關(guān)系，支撐數(shù)據(jù)共享、登記、審批、監(jiān)管的有效銜接。

　　北京以推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用為依托，助力政務服務和企業(yè)經(jīng)營數(shù)字化。電子政務系統(tǒng)、辦事大廳窗口、自助服務終端等20余個場景支持使用電子營業(yè)執(zhí)照辦理業(yè)務，累計調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照使用量超過6300萬次。創(chuàng)新電子證照關(guān)聯(lián)應用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，將特種設備使用登記證、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等許可信息歸集到電子營業(yè)執(zhí)照名下，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子許可證的合并展示。