目前我國外商投資準(zhǔn)入特別管理措施采用“負(fù)面清單”形式管理，國家版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》及《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》已于2020年6月23日出臺。
《海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》共十一個(gè)行業(yè)27條內(nèi)容，對比自貿(mào)區(qū)版實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步開放。同時(shí)，清單將不斷縮減，逐步實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港投資自由便利，這再次彰顯了我國不斷開放的決心，為自貿(mào)港建設(shè)注入強(qiáng)勁動力!
海南版清單主要特點(diǎn)
一、推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放。擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放，取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港的企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域和國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，促進(jìn)海南匯聚數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，支持海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。
二、擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)對外開放。法律服務(wù)領(lǐng)域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)，更好滿足海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域涉外法律服務(wù)需求。咨詢和調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消市場調(diào)查領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制;允許外商投資社會調(diào)查，且中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。
三、放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，將全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實(shí)施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開放。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外資一致的措施實(shí)施管理。
取消多個(gè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與2020年6月份發(fā)布的全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單有更加開放的措施，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。
——推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放。擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放，取消在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入限制，允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港的企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域和國際開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，促進(jìn)海南匯聚數(shù)據(jù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，支持海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)。
——擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)對外開放。法律服務(wù)領(lǐng)域，允許外商投資部分涉海南商事非訴訟法律事務(wù)，更好滿足海南自由貿(mào)易港貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域涉外法律服務(wù)需求。咨詢和調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消市場調(diào)查領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制;允許外商投資社會調(diào)查，且中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。
——放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，將全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制”提前實(shí)施，支持海南自由貿(mào)易港汽車產(chǎn)業(yè)率先開放。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦的規(guī)定，按照國家和海南省礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外資一致的措施實(shí)施管理。
新的外資項(xiàng)目加快落戶海南
2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，標(biāo)志著海南由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)整體轉(zhuǎn)入自由貿(mào)易港建設(shè)階段?？傮w方案發(fā)布以來，外資加快布局海南自由貿(mào)易港。
日前，海南自由貿(mào)易港第四批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約，包括外資項(xiàng)目14個(gè)，涉及文化體育、國際清算、金融科技等多個(gè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2020年6月1日至2020年11月20日，海南新增外資企業(yè)671戶，同比增長230%，特斯拉、法國電力、德國科沃施、匈牙利儲蓄商業(yè)銀行等知名外企紛紛入駐。
國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，制定2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單總的方向是提高海南自由貿(mào)易港投資自由化便利化水平，推動在海南自由貿(mào)易港實(shí)施中國最高水平、具有國際競爭力的外資準(zhǔn)入政策。
商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對本報(bào)記者說，此次發(fā)布的“超短版”負(fù)面清單聚焦海南自由貿(mào)易港發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，推動先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、教育、增值電信等領(lǐng)域開放。“這都是外資比較關(guān)注的。在這些領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，釋放了中國擴(kuò)大開放的積極信號，能吸引更多外資進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，推動高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的重要門戶，形成新的增長極、輻射極。”
不斷縮減海南自貿(mào)港負(fù)面清單
2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單將于2021年2月1日施行，如何確保落實(shí)?國家發(fā)展改革委指出，將會同商務(wù)部等部門、海南省切實(shí)做好海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單的落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地。目前，全國人大常委會正在制定《海南自由貿(mào)易港法》，涉及投資自由化便利化等多個(gè)方面，將為海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單的落實(shí)提供更加有力的法律保障。
“要將簡政放權(quán)和負(fù)面清單落實(shí)緊密銜接起來。特別是對于服務(wù)業(yè)而言，考慮到其高度依賴規(guī)則、認(rèn)證、資質(zhì)，在落實(shí)負(fù)面清單的過程中，要避免出現(xiàn)對外資打開了第一道門、又出現(xiàn)‘旋轉(zhuǎn)門’‘彈簧門’的情況。”張建平說，此外，海南自由貿(mào)易港地處區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)自貿(mào)區(qū)的核心位置，要積極對接RCEP的規(guī)則制度。同時(shí)，中歐投資協(xié)定談判日前完成，海南自由貿(mào)易港應(yīng)充分對接其促進(jìn)投資自由化便利化方面的規(guī)則安排，借鑒國際自由貿(mào)易港開放經(jīng)驗(yàn)，加快形成具有國際競爭力的開放政策和制度，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境。
“我們將不斷縮減海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單，逐步實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港投資自由便利。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
